可能；一种是，袁世凯答应了；那么，日本就能轻松地替代西欧列强控制中国。中国的政、军、财诸方面被日本控制后，形成日本独霸中国的局面；待西欧列强战后回华，也就不得不面对既成事实而徒叹奈何。如此，日本占有了中国，进而就能称雄世界。另一种是，袁世凯不答应；日本则可藉口大举进犯，以武力胁迫中国屈从。因为，而今的中国尚无抵抗日本的能力；列强疲于欧战，即使有同情中国的也无精力可前来干涉；而尚未介入欧战的美国，料定其不愿独力帮助中国而与日本为敌。所以，中国若想避免战争，只有答应的一条路可走，别无其他选择。
同时，大隈重信已探知，眼下袁世凯正欲称帝；只因缺少国内、外的支持，才怯而不敢为。大隈重信觉得，这也是个可以利用的又一个机会；那就以“支持袁世凯称帝”为交换条件，或许能诱使袁世凯接受《二十一条》。
大隈重信思定后，即指令日本驻华公使日置益依计行事。
一九一五年一月十八日，日置益谒见袁世凯，直截了当地提出了要袁世凯接受《二十一条》，交换条件就是“日本支持袁世凯称帝”；此外，又添加了一个交换条件，即“答应归还胶州湾”。
其实，所谓“归还胶州湾”无非是虚辞；因为，《二十一条》的第一部分中就包含了“日本继承德国在山东的一切权益”；因此，所谓的归还其实是句空话，无非是换成另一种形式的占据罢了。
对此，袁世凯倒并没在意；因为，胶州湾已丢失多时，袁世凯对此已近乎麻木了。不过，袁世凯对于日本支持其称帝的条件倒是确实有点心动；因为，至今还没有一个国家就这事如此明确地表态，而这却正是他所希望得到的。
然而，当袁世凯细阅了《二十一条》的具体内容后，不由得倒吸了一口凉气。特别是第五部分，简直是要逼迫中国将全部主权交出。一言概之即是，强令中国接受日本的所谓保护，将中国置于如同朝鲜一般的地位。
袁世凯想不到日本人会提出如此苛刻的要求，自己怎能答应？尽管日本提出的交换条件是那么的诱人，但袁世凯却不敢冒天下之大不韪。他知道，一旦答应了，就会背上卖国贼的罪名而被钉在历史的耻辱柱上，袁世凯再是有称帝的野心也不敢如此为。然而，袁世凯却又不敢明言拒绝；因为，日本自从夺取青岛后已陈兵山东，随时有沿着津浦路北上攻取津、京的可能。德国如此强大都已败于日本人之手了，自己如何抵得？因此，袁世凯既不愿答应却又不敢拒绝，左右为难犹豫不决了。自从坐上大总统的宝座以来，袁世凯还是第一次遇到如此严重的外交危机；如何化解？一时却束手无策没了主意。
而此时的日置益态度却十分强硬，容不得袁世凯讨价还价；甚至于威吓道：“《二十一条》是日本现任内阁的既定国策，若新内阁上台必会提出更高要求。如今，日本民间有人倡议援助中华革命党，恐对袁总统不利；如袁总统答应要求，遇事时日本政府可出手相助；而若不答应，恐将发生不虞事态。轻重利弊，袁总统当三思。”
日置益连哄带吓软硬兼施更令袁世凯无奈了，只得答以“两国事宜，须由外交总长与贵公使交涉，容磋商后再决”勉强敷衍。
日置益当然也知道如此国事哪能一次就拍板成交，这才同意了袁世凯所言“磋商后再决”；但临走时却又丢下一句“不得迟延”，并关照：“应绝对保密，切莫外泄。”
尔后，中、日两国就秘密地开始了所谓的谈判。
为对付日本，袁世凯复又请出了外交专才陆征祥出任外务总长；于是，陆征祥与时任外务次长的曹汝霖一起，代表中方与日置益开始正式谈判。
谈判中，日置益态度甚是蛮横；所谓的谈判却如同在进行一场强卖、强买，令富有谈判经验的陆征
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